。

法律的生命在于付诸实施。中国是第一个在联合国宪章上签字的国家，

将坚定维护以联合国为核心的国际体系，不断加大对多边主义的支持力度，

为维护联合国宪章和一系列国际公约作出实打实的努力。同时，法律的生命

也在于公平正义。中国提出人类命运共同体的愿景，把互利共赢理念融入世

界治理秩序；提出“一带一路”倡议，为国际社会提供越来越多的公共产品；

为其他国家带来巨大红利，促进全球治理体制朝着更加公平的方向发展。从

法治中国到法治世界，中国有理念，也有行动，更有信心。

①15

• 原典

有乱君，无乱国；有治人，无治法。羿之法非亡也，而羿不世中；禹之

法犹存，而夏不世王。故法不能独立，类不能自行，得其人则存，失其

人则亡。法者，治之端也；君子者，法之原也。故有君子则法虽省，足

以遍矣；无君子则法虽具，失先后之施，不能应事之变，足以乱矣。

——〔战国〕荀子《荀子•君道》

释义

《荀子•君道》主要论述了君主治国应遵循的政治原则，强调了君主

在国家治理中的重要作用。君主的对错，直接决定国家兴亡。荀子说：“有

乱君，无乱国；有治人，无治法。”意思是：有乱国的君主，无自乱的国家；

有治理好国家的人，无自行治国的法律。

荀子列举羿和禹，说明法律不能自行治国，要靠君子推行才可，从而

得出结论：“法者，治之端也；君子者，法之原也。故有君子则法虽省，足

以遍矣；无君子则法虽具，失先后之施，不能应事之变，足以乱矣”意思

是：制定法律，是治理国家的开始，君子才是法律的原动力。所以，有了

君子，法律虽简也能全面实行；若无君子，法律虽全，却实施失序，不能

应对事变，足以乱国。

•216•

——《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神

全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》等文中引用

• 解读

习近平借此强调，推进依法治国 “必须抓住领导干部这个‘关键少数’”。

在现实生活中，还有少数领导干部法治意识比较淡薄。有的不屑学法、心中

无法，有的以言代法、以权压法，有的执法不严、粗暴执法，有的干预司法、

徇私枉法，有的则利欲熏心、贪赃枉法。那些落马的腐败分子，哪一个不是

从无视党纪国法开始走上不归路的？周永康、薄熙来等位高权重的腐败分子

藐视法律、破坏法治，导致法治不彰，教训极为深刻。

对于法治建设，领导干部既可以起到关键推动作用，也可能起到致命破

坏作用。领导干部必须牢记法律底线不可触碰、法律红线不可逾越，自觉把

对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成谋划工作时的法治思维、处理问题时的

法治方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想问题、作

決策、办事情。

217

• 原典

鞅之初为秦施法，法不行，太子犯禁。鞅曰：“法之不行，自于贵戚。君

必欲行法，先于太子。太子不可黥，黥其傅师。”于是法大用，秦人治。

—〔西汉〕司马迁《史记，秦本纪第五》

•释义

“法之不行，自于贵戚”是商鞅在秦国施行新法遭遇阻力时对秦孝公

的建言。商鞅认为，新法不能推行，阻力首先来自贵戚，如果决心推行新

法，就必须先从触犯法律的太子下手。于是，“刑其傅公子虔，黥其师公

孙贾”

，以惩太子之过，新法才得以顺利推行。

《史记•商君列传》中，商鞅还有类似的表述：“法之不行，自上犯之”

在商鞅看来，“法之不行”的关键在于“贵”和“上”

，只有自“上”、自“贵”

行法，法律才能得以推行。为此，商鞅主张“壹刑”、即统一刑罚：在《商

君书•赏刑》中，他解释说：“所谓壹刑者，刑无等级，自卿相、将军以至

大夫、庶人，有不从王令、犯国禁、乱上制者，罪死不赦。”

，218

—《在党的十八届四中全会第二次全体会议上的

讲话》等文中引用

•解读

“举直错诸枉”是儒家思想的重要内容：只有成为正义的守护者，司法

才能获得正当性与公信力。习近平借此突出“公正司法”的重要性。司法人

员要刚正不阿、勇于担当，敢于依法排除来自司法机关内部和外部的干扰，

坚守公正司法的底线。

无论是在推进司法改革的过程中，还是在全面推进依法治国的进程中，

习近平始终强调，“促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求”“努力让

人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。群众的法治信仰，不是

看法律条文有多少、法律文件有多厚，而是看法律能否为身边的正义保驾护

航、能否实现“举直错诸枉”的目标。任何一个司法案件，都可能成为公众

法治信仰的基石，也可能成为这一信仰崩塌的链条。正因此，司法人员更应

肩扛公正天平、手持正义之剑，在每一个具体案件中坚守公平正义、书写法

治信仰。

21‘

原典

哀公间日：“何为则民服？”孔子对日：“举直错诸枉，则民服；举枉错诸

直，则民不服。”

—《论语•沟政》

释义

鲁哀公向孔子请教：“怎样做才能使民众服从？”孔子回答说：“举直

错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不服。”错：通“措”

’，放置。枉：邪曲。

意思是：推举正直的人，放在邪曲的人之上，民众就会服从你；推举邪曲

的人，放在正直的人之上，民众就不会服从你。

“举直错诸枉”在《论语 •颜渊》中也有提及。樊迟向孔子“问知（同

‘智’）”，孔子回答说：“知人。”并解释说：“举直错诸枉，能使枉者直。”

意思是：选拔正直的人，放在邪曲的人之上，这样就能使邪者被迫变正直。

在《论语•雍也》中，孔子说道：“人之生也直，罔之生也幸而免。”

人生在世靠的是正直诚实，那些不正直的人也能生存于世，但那只是幸免

于祸而已。

•220•

—《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的

讲话》等文中引用

• 解读

国治国乱的对比，对应着法行法弛的不同。习近平引用这句话，是为了

表明法律实施的重要性：法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。明

朝张居正说：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”古往今来的治乱

兴替都表明：如果有了法律而束之高阁，或者不被接受、无法实施，那么

法律条文再多、体系再完善，也只是写在纸上的文字，对现实生活没有什

么意义。

正因此，全面推进依法治国，一个重要内容就是保证法律严格实施，使

法律从纸上的条文变成现实的准则、行为的边界、社会关系的准绳。对此，

各级国家行政机关、审判机关、检察机关作法律实施的重要主体，负有不

可推卸的重要责任，要坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象，坚决

整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题。

•221

4.

臘原典

且夫国无常治，又无常乱，法令行则国治，法令弛则国乱；法无常行，

亦无常弛，君敬法则法行，君慢法则法弛。

〔东汉〕王符《潜夫论 •述赦》

•释义

《潜夫论•述赦》主要抨击了东汉时期频频大赦的做法以及宣扬赦免

的种种论调。王符认为：“今日贼良民之甚者，莫大于数赦。”

王符极力强调法令的重要性，指出这关系着国家的治乱兴亡。他说：

“国无常治，又无常乱，法令行则国治，法令弛则国乱。”意思是：国家不

会有永久的太平，也不会有永久的混乱。法令得到执行，国家就能够安定；

法令一旦废弛，国家就会出现动乱。

在《潜夫论 •衰制》中，王符还阐述道：“民之所以不乱者，上有吏；

更之所以无奸者，官有法；法之所以顺行者，国有君也；君之所以位尊者，

身有义也。义者，君之政也；法者，君之命也。”在这里，国家治乱与法令

的关系，法令与君、臣、民的关系被清晰地表述出来。

王符上述观点是对先秦法家思想