释国

法而私其外，则是负薪而救火也，乱弱甚矣！

〔战国〕韩非子《韩非子•有度》

释义

韩非子是战国时期法家思想的集大成者。“有度”

，就是有法度。韩

非子把“奉法”作为治乱兴亡的关键，提出“国无常强，无常弱。奉法

者强则国强，奉法者弱则国弱”。意思是，国家不会永远富强，亦不会

长久贫弱。执行法度的人坚决，国家就会富强；执行法度的人软弱，困

家就会贫弱。

韩非子认为，各国皆有法度，关键是能否秉公执法。他以荆庄王（楚

庄王）、齐桓公、燕襄王、魏安釐（xi）王力例，说明君主若能坚决推行

法治，国家就能强盛，“故有荆庄、齐桓则荆、齐可以霸，有燕襄、魏

安釐则燕、魏可以强”。他接着指出：“今皆亡国者，其群臣官吏皆务所

以乱，而不务所以治也。其国乱弱矣，又皆释国法而私其外，则是负薪

而救火也，乱弱甚矣！”亡：衰弱。务：从事。释：丢掉。私其外：违

反法度，营求私利。意思是，现在这些国家都已衰落，是由于他们的大

臣官吏，都去做使国家乱而不是使国家治的事情。国家已经衰落，又都

舍弃国法而营求私利，如同负薪救火，国家就更衰落了。

•268

-《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神

全面深化改革专题研讨班上的讲话》等文中引用

解读

法律是社会的基本规则。这就要求，法律应该是对国家发展有益、对社

会治理有益的，这样的法才是善法。对于一个国家，所谓的善法，首先要是

符合自己国情的法，不可能原样照搬其他国家地区的法律，哪里有抽象的适

用于所有社会的法呢？其次，它要是以人为本的法，要能正确反映和统筹兼

顾不同方面群众的利益，着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题，切

实维护公民合法权益。同时，它还应该是有利于国家发展、社会稳定的法，

能把国家各项事业发展纳入正确轨道，从制度上、法律上解决国家发展中带

有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。

269

• 原典

盖君子之为政，立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。

如其不能立法，而欲人人悦之，则日亦不足矣。使周公知为政，则宜立

学校之法于天下矣；不知立学校而徒能劳身以待天下之士，则不唯力有

所不足，而势亦有所不得也。

——〔北宋〕王安石《周公》

•释义

宋神宗熙宁二年（1069年），王安石领导了中国历史上著名的“熙宁

变法“

。针对北宋当时的政治、经济状况，王安石认为问题的症结在于缺

少明确的“法度”

。他不仅强调立法，而且强调立“善法”

；指出要使法

“善〞．就必须实行改革。

在《周公》一文中，王安石借评价西周初期杰出的政治家周公提出政

见：“立善法于天下，则天下治：立善法于一国，则一国治。”这里所说

的“国”

，是指周朝时的诸侯国，力“天下”的一部分。他认为，周公辅

政应将广设学校之法推行天下。如果不设立学校培养人才，而仅凭自己的

“一沐三握发，一饭三吐哺”招贤纳士，那么不仅能力不够，而且最终也

是行不通的。

“善法”之说语出《管子•任法》：“今天下则不然，皆有善法而不

能守也。”虽各有侧重，但不论《管子》中的“守善法”

，还是王安石的

“立善法”

，均顺应时势。

-270

-《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》等文中引用

解读

习近平同志引用这句一乱一治的对比，是要表明这样一个道理：严明纪

律，是从严治党的前提；纪律不严，从严治党就无从谈起。在整个群众路线

教育实践活动的过程中，习近平同志都反复强调“严明党的纪律”，以此作

为改作风、反腐败的得力抓手。从“道私者乱”的告诫来看，严明纪律最需

要秉持公心，最忌惮私心作祟。如果对纪律规定置若罔闻，搞“四风”毫无

顾忌，搞腐败心存侥幸，甚至以言代法、以权压法、徇私枉法，那么政治纪

律的权威性何存、公信力安在？

习近平同志一直强调要处理好公与私的关系。面对党纪国法，党员干部

应该少一些私欲熏心的侥幸，多一份廉洁奉公的坦荡。坚持纪律面前一律平

等，坚持执纪所向没有特殊党员，拒绝说情风、关系网、利益链，才能让

党的纪律真正严明起来，内化为道德自律，外化为行为自觉，才能最终臻于

“道法者治”的善治境界。

-271

鐘 原典

故《本言》曰：“所以治者，法也；所以乱者，私也。法立，则莫得为

私矣。”故曰：道私者乱，道法者治。上无其道，则智者有私词，贤者

有私意。上有私惠，下有私欲，圣智成群，造言作辞，以非法措于上。

上不禁塞，又从而尊之，是教下不听上、不从法也。是以贤者显名而

居，奸人赖赏而富。贤者显名而居，奸人赖赏而富，是以上不胜下也。

—〔战国〕韩非子《韩非子•诡使》

释义

“道私者乱，道法者治。”这句话中的两个“道”

，同“导

（導）“

，引导、遵循的意思。就是说，遵循私道治国，国家就动乱；遵

循法度治国，国家就安定。所以《本言》说：“国家安定靠的是法，国家

混乱根子在私。法立起来的话，就没有人再行私了。

《荀子•君道》说：“法者，治之端也。”法律是治理好一个国家的

开端。关于法制与治乱兴衰的关系，《管子•明法解》有类似的表述：

“法度行则国治，私意行则国乱。” 东汉王符的《潜夫论，述赦》亦言：

“国无常治，又无常乱，法令行则国治，法令弛则国乱。”对此，《韩非

子．有度》还有进一步的申论：“故当今之时，能去私曲就公法者，民安

而国治：能去私行行公法者，则兵强而敌弱。”

•272

《关于〈中共中央关于全面推进依法治国

若干重大问题的决定〉的说明》等文中引用

篓解读

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。如果有了法律而不实

施、束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事。

如何保证“法之必行”？说到底还是要让法治成为“全民信仰”，正如十八

届四中全会所提出的，人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民維护。习

近平同志曾说，“人心是最大的政治”；从这个角度说，人心也是最大的

法治。“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，这16个字，是法

治中国建设的衡量标准，也是保证法律得以实施的关键所在。只有党依法执

政，政府依法行政；领导干部增强法治思维，在法治轨道上推动各项工作；

全体公民遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，才能形成良好的法治环

境，为法治中国打下坚实的基础。

•273

．原典

臣等窃闻尧之命舜日，“询事考言，乃言底可绩

”皋陶之论治曰，

“率作兴事，钦哉，屡省乃成。”盖天下之事，不难于立法，而难于法

之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不

加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念，虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐

亦难以底绩而有成也。

［明〕张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》

释义

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，是张居正上疏明神宗

实行“考成法”时提出的观点。意思是说，大凡国家大事，制定法令条例

并不难，难的是有法必依。

作为富有经验和智慧的杰出政治家，张居正深知有法必依的重要性及法

律执行当中的困难。他在全国范围内推行“一条鞭法

•改革赋税制度，使

明政府财政状况有所改善，但由于政令难以完全贯彻，致使改革措施受阻，

不能达到预期效果。在他看来，当时明朝的法令条例已经足够多了，国家之

所以内政不修，不是法律制度不健全，而是没有依照所立之法办事。此，

他上疏神宗皇帝提出了著名的“考成法”

，主张“尊主权，课吏职，信赏

罚，一号令