初无所损，而令膏泽洽平黎庶，颂声溢于寰宇，民心固

结，邦本辑宇，久安长治之道，计无便于此者，伏乞圣栽施行。

—〔明〕张居正《请蠲积逋以安民生疏》

矊释义

“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”

，是对明朝张居正

“致理之要，惟在于安民，安民之道，在察其疾苦”一语的化用。致：达

到，实现。要：关键。其意为：实现国家安定的关键，就在于使百姓安居

乐业；而要让百姓安居乐业，就必须体察他们的疾苦。张居正的这一观点

继承并发展了儒家民本主义思想。

万历十年（1582年）.张居正向明神宗上《请蠲积逋以安民生疏》.

奏请在全国范围内停止带征钱粮，对于百姓积欠的部分不再追究。蠲

（juan）：除去，免除。积逋（bu）

：累欠的钱粮。带征钱粮“将累年拖

欠，搭配分数，与同见年钱粮，一并催征”，而百姓即使遇上丰年，收获

的粮食也仅够交纳当年的钱粮：如遇上灾年，当年必然无法足额交纳。而

征收钱粮的人为了向朝廷交差，

“往往将见年所征那（nu6）作带征之数，

名为完旧欠，实则减新收也”。如此年复一年，百姓所欠的钱粮就越来越

多，终将无法承受。张居正提出了具体的解决办法：只需交足当年应交之

数，不再补交过往年份的积欠。这样既减轻了百姓的负担，亦减轻了连带

而来的吏治弊病。并称“久安长治之道，计无便于此者”

，

•12

一《之江新语•为民办实事成于务实》等文中引用

解读

世界上没有一个政党像中国共产党这样，从诞生开始就把“人民”镌

刻在自己的旗帜上，并且90多年栉风沐雨、岁月峥嵘，一以贯之、持之以

恒。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。习近平同志引用这句

话是要强调，鱼水之情从来都是相互的，党员干部如果能够倾心为民，乐民

之乐、忧民之忧，群众同样会以德报德，这样就能赢得群众发自内心的拥护

和支持，实现党群关系的良性互动，在新时期重叙鱼水情谊。

以人为本、执政为民，最终要落实在一件一件的实事之中。这些实事，

既体现于推动经济社会发展和惠及全社会的“大事”，也体现在与老百姓日

常生活息息相关的家门口的“小事”。“乐民之乐”就体现在让发展成果惠

及百姓，“忧民之忧”就体现在为群众排忧解难。

•13

辑

m原典

齐宣王见孟子于雪宫。王曰：“贤者亦有此乐乎？”孟子对曰：“有。

人不得则非其上矣。不得而非其上者，非也；为民上而不与民同乐者，

亦非也。乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。乐以天

下，忧以天下，然而不王者，未之有也。…⋯”

—〔战国〕孟子《孟子•梁惠王下》

释义

上文为孟子与齐宣王的对话。“乐民之乐者，民亦乐其乐：忧民之忧

者，民亦忧其忧”是孟子民本思想的重要观点。意思是，以百姓的快乐为

快乐的人，百姓也会以他的快乐为快乐；以百姓的忧愁 忧愁的人，百姓

也会以他的忧愁为忧愁。孟子认为，把天下人的快乐当作快乐，把天下人

的忧愁当作忧愁，这样还不能够使天下归服，是没有先例的。北宋范仲淹

《岳阳楼记》中的名句“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”

，正是对孟

子思想的继承与发扬。

孟子认为民众是国家的主体，君主要想保证邦固国宁，就必须得民心、

顺民意，与民同乐，这样才能得到民众的拥护爱戴。孟子此类表述还有

“古之人与民偕乐，故能乐也。”“今王与百姓同乐，则王（wang）矣。

与民同乐也是孟子仁政思想的一个组成部分。正是基于这种认识，孟

子告诫统治者在思想上要以民为本，重民、爱民：在军事上要避免战争，

安民、救民；在经济上要制民之产，富民、利民。

14

—《之江新语•主仆关系不容颠倒》等文中引用

解读

一个人要有道德，一个官员要有官德。对于官员来说，道德最高标准就

是爱人民、为人民服务。反之亦然。领导干部是人民的公仆，人民是领导干

部的主人。这个关系任何时候都不容颠倒。如果不把人民群众当主人，不愿

躬身做“仆人”

，那就不配当一名领导干部。如果表面说是做人民的公仆，

内心却想做人民的老爷，羡慕高高在上的感觉，甚至伤害群众利益，把“鱼

水关系”异化为“油水关系”

，让官民和谐演变成对立和冲突，就是最大的

官德败坏，就真是“行莫贱于害民”

。

树立官德，就要破除“官本位”思想，克服和纠正那种“当官做老爷”

的封建习气，始终坚持党的根本宗旨和群众工作路线，同人民群众保持血肉

联系，把智慧奉献于人民、力量根植于人民、情感融汇于人民，把解决民生

问题放在一切工作的首位，尽心尽力地为群众出主意、想办法、谋利益。

15

辑

• 原典

叔向问晏子曰：“意孰为高？行敦为厚？”对曰：“意莫高于爱民，行

莫厚于乐民。”又问曰：“意孰为下？行孰为贱？”对曰：“意莫下于

刻民，行莫贱于害身也。”

〔战国至秦〕《晏子春秋•肉篇•问下》

• 释义

《晏子春秋》，系后人依托并采缀晏子言行而作。关于上面这段话，

近代经学大师刘师培补释认为：“此节四‘意’字，均‘德”字之讹

也。‘德’正字为‘惠’，与‘意’形近，故讹为‘意’。”故“意孰为

高”，当力“德孰为高”

；

“意莫高于爱民“

，当为“德莫高于爱民〞

“意孰为下”

，当为“德孰为下”；

“意莫下于刻民”，当力“德莫下于

刻民”。这段话的意思就是，叔向向晏子请教：

“什么样的品德才是高

尚的？什么样的行为才是宽厚的？”晏子回答：“没有比爱护百姓更高尚

的品德，没有比让百姓快乐更宽厚的行为。”又问：

“什么样的品德是低

劣的？什么样的行为是卑贱的？”晏子答：“没有比苛待百姓更低劣的品

德，没有比祸害百姓更卑贱的行为。”（关于“行莫贱于害身”。吴则虞

《晏子春秋集释》按：“身”为“民”字之误。）

晏子此言深刻地阐释了为官者应尽的职责。为官者的正己爱民，从来

都是一种备受推崇的为官风范：而残民以逞的行为，从来都是受到世人反

对和抨击的。

•16

—《摆脱贫困 •干部的基本功——密切联系人民群众》等文中引用

解读

怎样把以人为本的执政理念落到实处？如何将民生至上的价值追求化为

行动？一个重要方面就是解决人民群众的实际问题，这正是习近平同志引用

苏辙名句的深意所在。然而，在现实生活中也存在一些偏差：一说到扶贫，

就扛着一袋米、提着一壶油到贫困户家里，做个花架子、摆个好样子；一

说到基层，就大张旗鼓地下乡，席不暇暖就已拂袖而去，只求电视上有

影、报纸上有字、广播里有音，至于民生疾苦、实际问题，则熟视无睹、

置若罔闻。不能解决实际问题，就是形式主义，就是表里不一、心口不

一、言行不一；不能去民之患、解民之忧，无论如何都谈不上执政为民。

正因此，习近平同志还多次强调“以百姓之心为心”，实际上就是要求各

级干部解决实际民生问题，面对民生疾苦，要像对待“腹心之疾”那样，

严阵以待、必欲除之。

•17

羅原典

陛下诚能择奉公疾恶之臣而使行之，陛下厉精而察之，去民之患，如除

腹心之疾，则其以私罪至某、赃罪正入已至若干者，非复过误，适陷于

深文者也。

—〔北宋〕苏辙《上皇帝书》

释义

北宋熙宁二年（1069年）二月，王安石任参知政事，开始推行新法。

因对王安石变法持不同见解，苏辙遂于是年三月上书神宗皇帝，力陈对新

法的看法。在《上皇帝书》中，苏辙提出了许多重要观点，多有切中肯綮

之处。“去民之患，如除腹心之疾”便是其中之一。句中的“腹心”即肚

腹和心脏，都是人体重要器官，比喻要害或中心部分。意思