推进互联互通。在谈到坚持落实发展议程时，他引用这一典故，提出发展的

最终目的是造福人民，必须让发展成果更多惠及全体人民。

治国先要富民、发展为了人民，这是适用于中国的治理智慧，更应是放

之四海而皆准的。当今世界，无论哪一个国家，国家稳定、社会和谐的根

本前提，都应是以发展增进人民福祉。从这个角度看，中国走出的道路、秉

持的理念，本身就有世界性的意义。这也意味着，如何改革创新、如何持续

发展，不仅是“国境线内的事务”，而且是在国际视野下各个国家互联互通、

共享共治的问题。在这个意义上，要实现联合国发展峰会通过的2030年可

持续发展议程，也需要各国携手，共同完成。

7

墨 原典

凡治国之道，必先富民。民富则易治也，民贫则难治也。奚以知其然也？

民富则安乡重家，安乡重家则敬上畏罪，敬上畏罪则易治也。民贫则危

乡轻家，危乡轻家则敢陵上犯禁，陵上犯禁则难治也。故治国常富，而

乱国常贫。是以善为国者，必先富民，然后治之。

—《管子•治国》

圜释义

《管子》认为：“凡治国之道，必先富民。”大凡治理国家，一定要先使

百姓富裕起来。《管子》通过阐释“民富则易治”“民贫则难治”，得出了“善

为国者，必先富民，然后治之”的结论。

治国必先富民，富民然后强国。管子认识到民众的重要性，认识到富

民对于增强国家实力的巨大作用。正是由于抓住了治国之本，齐国很快强

盛起来，齐桓公才能“九合诸候，一匡天下”。

《管子•牧民》还提出“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱”。孔子对

“富民”也有诸多论述。据《论语•子路》记载，孔子到卫国去，看到那

里人口众多，便赞叹道：“庶矣哉！”弟子冉有问：“既庶矣，又何加焉？”

意思是：人已经够多了，还能做些什么呢？孔子回答：“富之。”

•8'

—《在中央经济工作会议上的讲话》（2014年）等文中引用

•解读

习近平借“足寒伤心，民寒伤国”强调，人民的安危苦乐，关系国家的

兴衰存亡。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”

”，共产党人从来

就具有情系群众的民本意识和关注万家忧乐的民生情怀。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益

增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新的历史条件下，

让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，是实现中国梦

的内在要求。全面建成小康社会突出的短板在民生领域，发展不全面的问题

很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面。幼有所育、学有所教、劳

有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶•⋯坚持以人民为中心

的共享发展，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，我

们才能不断增强发展动力，不断增进人民团结，让13亿多中国人朝着共同

富裕方向稳步前进。

• 原典

天下国家一体也，君为元首，臣为股肱，民为手足。下有忧民，则上不

尽乐；下有饥民，则上不备膳；下有寒民，则上不具服。徒跣而垂旒，

非礼也。故足寒伤心，民寒伤国。

一〔东汉〕荀悦《申鉴•政体》

豳释义

《申鉴》为东汉末哲学家、史学家荀悦所著，包括《政体》《时事》《俗

嫌》和《杂言》上、下五篇，意在申明历史教训以为借鉴。“足寒伤心，

民寒伤国”出自《政体》。

荀悦认为：“天下国家一体也，君为元首，臣为股肱，民为手足。”用

人的头部、大腿胳膊和手脚来比喻国家的构成，认为君、臣、民是相互联

系的有机统一体。如处置失当，就会“足寒伤心，民寒伤国”。意思是：

脚底受寒，会伤及心脏；民众贫困，会动摇国本。在《申鉴，杂言上》中，

荀悦还提出“民存则社稷存，民亡则社稷亡”，也强调了君王重视民众、

善待民众，对于国家强盛的重要性。

．10

—《在党的十八届五中全会第二次全体会议上的

讲话》等文中引用

• 解读

在决胜全面建成小康社会的冲刺阶段，习近平以“黎元为先”的价值

排序，将“民生”放在了全面小康的首位。这不仅是因为全面小康的价值

指向就是以人为本，更是因为全面小康的突出短板就在民生领域。虽然全

面小康不是人人同样的小康，但如果还有几干万人口生活在贫困线以下，

那就不是全面小康。全面小康，是惠及全体人民的小康，绝不能出现“富

者累巨万，而贫者食糟糠”的现象，也不能有“富者田连仟伯，贫者亡立

锥之地”的反差。

正因此，习近平一再强调新发展理念，其中，协调发展就是要补足突出

短板、防止木桶效应、增强整体效能，共享发展就是要实现人人参与、人人

尽力、人人享有。中国共产党作出了让贫困人口与贫困地区同全国一道进入

全面小康社会的庄严承诺，党的十九大提出“确保到二〇二〇年我国现行标

准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目

标。我们的一切工作，都是为了增进人民福祉，将民生情怀书写在全面小康

的足迹里。

≥原典

制曰：夫天地之大，黎元为本；邦国之贵，元首为先。治乱无常，兴亡

有运。

—〔唐〕房玄龄《晋书•宣帝纪•制日》

• 释义

晋宣帝，即三国时期魏国的政治家、军事家，西晋王朝的奠基人司马

懿。司马炎称帝后，追尊其祖父司马懿为晋宣帝。《晋书》为房玄龄等撰，

其中唐太宗所著宣、武二帝及陆机、王羲之四论，称制旨。

“天地之大，黎元为本”体现了唐太宗以民为本的治国思想。他认为：

“舟所以比人君，水所以比黎庶。水能载舟，亦能覆舟。”“凡事皆须务本，

国以人为本，人以衣食为本。”“为君之道，必须先存百姓。若损百姓以奉

其身，犹割股以啖腹，腹饱而身毙。”

习近平将“天地之大，黎元本；邦国之贵，元首为先”化用为“天

地之大，黎元为先”，表达了中国共产党执政为民的宗旨。

•12．

《凝心聚力 精诚协作 推动上海合作组织再上新台阶—在

上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议上的讲话》等文中引用

•解读

人心是最大的政治。人心向背是决定国家盛衰、事业成败的根本因素。

实现中国梦，需要凝聚全国各族人民的力量；全面深化改革，需要统筹利

益诉求、汇聚改革共识。做任何工作，都需要团结一切可以团结的力量，

调动一切可以调动的积极因素，筑牢干事创业的民意基础。上下齐心、内

外协同，心往一处想、劲往一块使，拧成一股绳，我们才能击水中流、劈

波斩浪、所向披靡。这就是什么习近平多次强调找到全社会意愿和要求

的“最大公约数”

今天的中国，多元而复杂成为经济、社会、文化等诸多领域的常态。利

益格局和思想观念的深刻变化，使得凝聚共识、形成合力的难度不断增大。

只有以改革的进展深化护佑社会的公平正义、以发展的提质增效增强社会的

向心力量，才能让个体感受同国家进步相一致、让发展脉络与社会预期相契

合，奏响当代中国的“最美和声”。

•13

•原典

隆礼贵义者其国治，简礼贱义者其国乱。⋯•••好士者强，不好士者弱；

爱民者强，不爱民者弱；政令信者强，政令不信者弱；民齐者强，民不

齐者弱；赏重者强，赏轻者弱；刑威者强，刑侮者弱；械用兵革攻完便利

者强，械用兵革窳（yi）楛（ku）不便利者弱；重用兵者强，轻用兵者弱；

权出一者强，权出二者弱。是强弱之常也。

-〔战国〕荀子《荀子•议兵》

• 释义

《荀子•议兵》是一篇论述军事问题的文章，反映了荀子的军事思想。

荀子认为战争要想取得良好的效果，必须“壹民”（使民众和自己团

结一致）、“善附民”（善于使民众归附）：“臣所闻古之道，凡用兵，攻