”。

“考成”．即考核官吏的政绩，采取定期考勤和随事考核的

综合办法，检查名实，施行赏罚，奖廉惩贪，以此整治官吏争权夺势、玩忽

职守的不良风气。

-274

—《摆脱贫困•从政杂谈》等文中引用

躐 解读

为官之义在于明法。无明法不足以正纪纲，无纪纲就不能护公正、张道

义。习近平同志引用这句名言，就是要强调法律的生命在于落实，领导干部

应该带头依法办事、执法严明、遵守纪律。正如党的十八大报告提出的：

“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、

维护稳定能力。”十八届四中全会对此做出具体部署。如果法律只是挂在墙

上、写在纸上，不能落到实处，法度就会变得模糊不清，纪纲就会变得松懈

无力。习近平同志反复强调，“不能让制度成为纸老虎、稻草人”“不能把

纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文”，正是要求领导干部摒弃好

人主义和私心杂念，使法律真正成为“带电的高压线”，从而形成全民守法

的社会风尚。

•275•

原典

臣闻法令者，人主之大柄，而国家治乱安危之所系焉，不可不慎。缘近

岁以来，赏罚之典，或尚因循，且人知法令之不足信，则赏罚何以沮劝

乎！…⋯伏望陛下临决大政，信任正人。赏者必当其功，不可以恩进；

罚者必当其罪，不可以幸免。邪佞者虽近必黜，忠直者虽远必收。法令

既行，纪律自正，则无不治之国，无不化之民，在陛下力行而已。

一〔北宋〕包拯《上殿札子》

释义

包拯，宋仁宗时任监察御史，后官至枢密副使，为官刚正，不畏权

贵，不徇私情，清正廉洁，是古代清官的典型，被百姓誉为“包公”“包

青天”

。

宋仁宗庆历七年（1047年），旱魔肆虐，民不聊生，山泽之间多有乱

起。时包拯自京奉转运使移任陕西转运使，沿途所见，令其骇然。他深

感亢旱之灾不足惧，深惧者乃“人知法令之不足信”

，因此写下《上殿

札子》，上呈仁宗皇帝。针对有法不依、执法不明的弊端，包拯指出法

令是固国之本，颁行法令一定要慎之又慎——“法令者，人主之大柄，

而国家治乱安危之所系焉，不可不慎。”只有慎行法令，取信于民，则祸

乱自平，天下易治。他劝谏宋仁宗说：“法令既行，纪律自正，则无不治

之国，无不化之民。”意思是，只要法令畅通，纪律和风气自然清正，那

么就没有治理不好的国家，也没有不能教化的民众。包拯“以法律提衡天

下”的法治主张及其执法如山的法治实践，给后人提供了极为珍贵的历史

借鉴。

276

-《在党的十八届三中全会第二次全体会议上的讲话》等文中引用

躐解读

习近平同志引用这一段话，是说全面深化改革要以中央的政策为依据。

十八届三中全会的决定，60大项，180多个条目，已经为全面深化改革划定

了时间表、路线图，正是最可循的路径、最应讲的规矩。如果能够做到“上

下对称”，讲规矩、讲规律，改革就一定能不断向前推进。

对于改革，习近平同志还高度重视 “法治思维”和“法治方式”，将之

作为对各级领导干部推进改革的基本要求。并强调，凡是重大改革，都要

“于法有据”。这句古语诠释的，正是这样的改革方法论。治国理政，法律

是重要依据，法律也是根本准绳，如果不讲规矩、漠视法治，怎能促进社会

公平、激发社会活力，让一切创新创业的源泉充分涌流？

277

原典

治乱之政，谓省官并职，去文就质也。夫绵绵不绝，必有乱结；纤纤不

伐，必成妖孽。夫三纲不正，六纪不理，则大乱生矣。故治国者，圆不

失规，方不失矩，本不失末，为政不失其道，万事可成，其功可保

—〔三国•蜀汉〕诸葛亮《便宜十六策•治乱第十二》

释义

《便宜十六策》是诸葛亮所著的一部兵书，从十六个方面提出了一系列

治国治军的原则和方法，故称“十六策〞

。

《治乱》为《便宜十六策》中的第十二策。诸葛亮从纲纪、先后、远

近、内外、本末、强弱、大小、人己等方面阐述治国理政的方略。他认

为，要治理乱政，必须裁汰冗官，去除虚职，不使闲散无用的官员群聚结

党，危害政务。倘若三纲六纪废弛，就会大乱。为此，他提出：

“治匤

者，圆不失规，方不失矩，本不失末，为政不失其道，万事可成，其功可

保。“他认为：治理国家，无规矩不成方圆，本立而不失其末，为政不能

脱离理法道统，如此则万事可成，功业也可长保。他主张用律法来规范民

众行为，维持社会秩序。

由此可知，诸葛亮继承和推行的是法家路线。而小说《三国演义》将

一贯有法家风范的诸葛亮描写成兴天继统、神机妙算、亦儒亦道的半仙人

物。重读经典，可以还原历史人物的真实面貌。

•278

——《关于〈中共中央关于全面推进依法治国

若干重大问题的决定〉的说明》等文中引用

解读

任何法律，如果没有严格执行，就会形成“破窗效应”，损害法律尊

严、动摇法律根基。正如习近平同志指出的：“有了法律不能有效实施，那

再多法律也是一纸空文，依法治国就会成为一句空话。”如果说，中国特色

社会主义法律体系形成之前，我们面临的主要矛盾是“无法可依”的问题，

那么在中国特色社会主义法律体系形成之后，法律的实施就成为发展的主要

矛盾。在这种情况下，有法必依、执法必严、违法必究的问题就显得更为突

出、更加紧迫，必须成为全社会不容回避的共同命题予以面对，成为全体社

会成员的共同守则予以遵循。

-279

原典

愚谓严程峻法，绝轻陋之货，则奸镕之源塞矣。沿风正典，重耕耘之

务，则邪赢之计沮矣。然后远弘教旨，大变流俗。法立，有犯而必施；

令出，唯行而不返。违公窃铸者，具五刑之戮；因时力田者，悬一命之

赏。不然，则贾生、晁错，复流涕而言矣，此君侯之未谕三也。

—〔唐〕王勃《上刘右相书》

释义

“法立，有犯而必施：令出，唯行而不返“

，指出了法律的严肃性及建

立法律威信的重要性。返：也作“反”

，违反。其意为：法律一经制定，凡

有违犯者，必须实施惩治：法令一经发出，只有坚决执行，决不能违反。

对此，《贞观政要•赦令》有句非常形象的比喻：

“发号施令，若汗

出于体，一出而不复也。”法律的颁布，如同身体出汗一样，无法收回，

所以不能朝令夕改，这关系到法律制度的信誉基础。故《旧唐书．戴胄

传》说：“法者，国家所以布大信于天下。”

此文的作者王勃（650—676年）力“初唐四杰”之首。这位英年早逝

的诗人，是当时最年轻的朝廷命官，《新唐书》称其“年未及冠，授朝

散郎

。 《上刘右相书》是王勃的成名之作，《新唐书》是这样记载的：

“麟德初，刘祥道巡行关内，勃上书自陈，祥道表于朝，对策高第。”麟

德是唐高宗的年号，时仅两年（664—665年）。刘祥道于唐高宗龙朔三年

（663年）官拜右相。由此可知，王勃作此文时只有十四五岁。

-280

恩格斯有句名言，“蔑视辩证法是不能不受

惩罚的”

。从一定意义上说，改革时代的“本领

恐慌”，首先就是“哲学的贫困”

。党的十八大

以来，以习近平同志为核心的党中央在推进改革

的历程中，贯彻辩证唯物主义、历史唯物主义的

世界观方法论，提出了战略思维、辩证思维、系

统思维、创新思维和底线思维等。这些世界观和

方法论相互贯通、有机统一，构成了完整、科学

的改革方法。

“天下之理，有张必有翕，有强必有弱，有

兴必有废，有与必有取”

，对立统一是事物发展

的客观规律。如今，情况千变万化，问题层出不

穷，舆论众声喧哗，这是深化改革面临的现实基

本面。如果没有哲学的系统论、过程论、矛盾论思